Денег нет и не будет. Топ-5 особенностей бюджета-2013

Закон о госбюджете на 2013 год запомнится как минимум тем, что народные избранники умудрились принять поданный правительством в отставке бюджет за два часа до окончания своих полномочий.

Бюджетный блиц-криг стал очередным ярким свидетельством подчиненности парламента правительству. И хотя этому документу, судя по всему, не избежать пересмотра, жить с плохим бюджетом все же лучше, чем без него. Смысл его принятия - войти в 2013 год с законом, а не финансировать расходы по временной росписи из расчета 1/12 расходов бюджета предыдущего года.

Капитальная коррупция

Хотя финплан на следующий год получился более сбалансированный и реалистичный, чем это часто бывало в истории отечественной экономики, тем не менее утверждать, что бюджет-2013 станет локомотивом выхода Украины из кризиса, не приходится. В бюджете заметно урезаны капитальные расходы. А то, что осталось, предполагается финансировать в "ручном" режиме, что даст правительству реальную возможность свести концы с концами и удерживать бюджетный дефицит в заданных параметрах. Правда, при этом у чиновников появляются дополнительные коррупционные соблазны, ведь претендентов на освоение бюджетных ресурсов, как всегда, слишком много. По мнению гендиректора исследовательского центра БЭСТ Валерия Гладкого, сокращение капитальных расходов отрицательно повлияет на темпы экономического роста в среднесрочной перспективе.

Соцреализм плюс дефицит

Зато на социальные расходы правительство не поскупилось — их доля в структуре общих расходов бюджета составляет 28%. Обратная сторона медали — значительный рост дефицита Пенсионного фонда. В надвигающемся году на покрытие потребностей ПФ из госбюджета уйдут рекордные 83,2 млрд. грн., что на треть больше показателя текущего года. С одной стороны, это облегчит нагрузку на Госказначейство, которое по сложившейся в последние годы традиции постоянно одалживает Пенсионному фонду десятки миллиардов гривень на покрытие дефицита. С другой стороны, увеличивается дефицит общего фонда государственного бюджета. В следующем году правительству придется перекрывать "дыру" в 50,4 млрд. грн. И, судя по всему, надежды на фискалов уже нет — выжатому, как лимон, отечественному среднему и малому бизнесу осталось только умереть. Не потому ли доходы госбюджета в следующем году уменьшатся по сравнению с текущим на 3,32% - с 373,9 млрд. грн. до 361,5 млрд. грн.

Долговой штопор

Покрывать дефицит государство собирается с помощью заимствований. Из 135,5 млрд. грн., которые Украина хочет занять, 68,6% планируется привлечь на внутреннем рынке. И это понятно. Риск неполучения денег от внешних источников, особенно от МВФ, очень высок, констатирует руководитель ИАЦ Forex Club в Украине Николай Ивченко. Правда, отмечает глава аналитического отдела ИГ АРТ Капитал Игорь Путилин, учитывая недавние привлечения еврооблигаций Украина, возможно, смогла бы привлечь $4 млрд. (план заимствований на год) на внешних рынках и без помощи МВФ. Однако стоимость такого привлечения окажется слишком высокой. Поэтому, уверены опрошенные ЛІГАБізнесІнформ эксперты, скорее всего по итогам первого квартала бюджет будут пересматривать.

"Учитывая ключевое требование Фонда о повышении тарифов на газ и услуги ЖКХ для населения, стоит ожидать соответствующих изменений в бюджете: уменьшения бюджетной поддержки Нафтогаза, увеличения объема финансирования жилищных субсидий для населения. При этом размер бюджетного дефицита вряд ли будет критическим условием со стороны МВФ", - говорит Валерий Гладкий. Правда, побаивается руководитель аналитического подразделения группы Инвестиционный Капитал Украина Александр Вальчишен, борьба за средства иностранных кредиторов может стоить Украине части ее суверенитета.

Настораживает экспертов и тот факт, что правительство в 2013 году намерено продолжить порочную практику наращивания объемов долгов, полученных под гарантии государства. В будущем году таких запланировано 50 млрд. грн. Мало того, если раньше одалживать под гарантии правительства могло лишь Министерство финансов, то со следующего года это разрешено всем министерствам и ведомствам. А это означает, что указанную цифру можно смело прибавлять к запланированному дефициту госбюджета.

По мнению экс-министра экономики Виктора Суслова, заложенные в госбюджет темпы роста правительственных долгов свидетельствует о глубокой кризисной ситуации в экономике. "К примеру, запланированный рост доходов в бюджет от Национального банка означает не что иное как перспективу эмиссионного наполнения госказны", - поясняет собеседник ЛІГАБізнесІнформ. Кроме того, запланированный объем поступлений от налога на добавленную стоимость с импортных товаров красноречиво свидетельствует о дальнейшем упадке отечественного производителя.

Нежная девальвация

Отдельного внимания заслуживает проблема валютного курса. "Удержать гривню на запланированном уровне 8,3 за доллар возможно лишь при условии получения в следующем году внешних займов на $15-20 млрд. И это при том, что на данный момент даже не известно, как закончился процесс согласования с МВФ параметров госбюджета", - сетует господин Суслов. Сомневается экономист и в реалистичности достижения запланированной динамики роста ВВП на уровне 3,4%. Максимум, на что можно рассчитывать, считает он, это 2%. Этот факт уж никак не будет способствовать уменьшению дефицита внешнеторгового баланса и, соответственно, укреплению гривни. Скорее всего, сходятся во мнении эксперты, на протяжении года гривня будет постепенно девальвировать до уровня 8,3 – 8,5. При этом НБУ будет вести политику по вытеснению иностранных валют в качестве валют накопления.

Витина тысяча закончилась

Компенсировать сбережения граждан в Сбербанке СССР, судя по всему, на этот раз никто не собирается. Иначе трудно расценить отсутствие прописанной отдельной строкой соответствующей статьи расходов бюджета?

На жизнь граждан новый бюджет повлияет минимально. Заложенный в документе незначительный рост зарплат и пенсий будет нивелирован такой же незначительной инфляцией. Экономический рост ожидается минимальный. Бюджет, как всегда, вряд ли будет выполнен. Долги будут накапливаться. В общем, ничего принципиально нового.

Руслан Кисляк