Кто возглавит Бюро экономбезопасности? Осталось трое финалистов, но все знают, кто победит

До 23 августа Кабинет министров назначит директора Бюро экономической безопасности или БЭБ – новой государственной структуры. Она сконцентрирует на себе функции всех силовых органов, которые раньше занимались преступлениями в сфере экономики и финансов.

Кабмин выбирает из троих финалистов, которых определила комиссия во главе с Тимофеем Миловановым. Двое из них – Вадим Мельник и Атилла Ковчи – многолетние сотрудники фискальных органов и Налоговой милиции. Третий – Василий Горбаль, известный банкир и экс-депутат от Партии Регионов.

Какой опыт за плечами у Мельника, Ковчи и Горбаля и кто из них считается фаворитом?

Конкурс со скандалом и драками. Как выбирали топ-кандидатов на БЭБ

Два месяца, пятьдесят кандидатов и скандал, закончившийся дракой – конкурс на должность директора Бюро был коротким, но насыщенным событиями.

Отбор начался 15 июня. В списке конкурсантов было достаточно известных имен: Данилюк, Горбаль, Мельник, экс-нардеп Николай Катеринчук, глава Ассоциации налогоплательщиков и экс-посол Грузии Григол Катамадзе, бывший глава Госфискальной службы Сергей Солодченко, действующая депутат Юлия Яцик.

Финалистов отбирала конкурсная комиссия из девяти человек, включая министра экономики Алексея Любченко, главу Минфина Сергея Марченко и замглавы Офиса президента Юлию Свириденко. Возглавляет группу советник главы Офиса президента и глава Набсовета Укроборонпрома Тимофей Милованов.

Отбор состоял из четырех этапов (проверка документов, два блока тестирования и собеседование), уже на первом случился скандал: из конкурса выбыл один из фаворитов – Александр Данилюк. Его не допустили даже к первому тестированию. Формальная причина – диплом Университета Индианы Данилюка не был подтвержден украинским Министерством образования.

Экс-министр подал в суд (а перед этим – подрался с Миловановым на своем же дне рождения) и призвал президента Владимира Зеленского ветировать конкурс.

Пока – не вышло. Отбор завершился, комиссия положила на стол премьер-министру фамилии трех кандидатов: Вадима Мельника, Василия Горбаля и Атиллы Ковчи. "Это объективно наиболее сильные претенденты", – прокомментировал выбор Милованов.

Мельник, Горбаль и Ковчи. Кто они?

LIGA.net изучила биографии финалистов.

Вадим Мельник, 49 лет, глава Госфискальной службы: ветеран налоговой милиции

Возглавив в декабре 2020 года Государственную фискальную службу, Мельник фактически стал последним в истории начальником Налоговой милиции. После того, как ГФС разделили на Налоговую и Таможню (это было в конце 2019 года), в структуре службы остались только налоговые милиционеры. Как раз их и должно в первую очередь заменить Бюро экономической безопасности.

Четырехлетний период с 2016 по 2020 годы – единственное время в карьере Мельника, когда он не работал непосредственно в фискальных органах. Но был неподалеку. Тогда он преподавал в Университете ГФС и Сумском государственном университете.

С 2000 года Мельник успел поработать во всех инкарнациях налоговой милиции, которая всегда входила в структуру фискальных органов: от Государственной налоговой администрации при президентах Кучме и Ющенко (начинал старшим следователем в ДПА Киевской области) до Министерства доходов и сборов времен Клименко-Януковича и Госфискальной службы под руководством Романа Насирова.

В конце 2020 года он вернулся в ГФС, возглавив ее на время перед ликвидацией, которая произойдет сразу после запуска БЭБ.

Несмотря на статус почти ликвидированной структуры, при Мельнике ГФС активизировалась. За последние полгода структура участвовала в нескольких громких делах: в частности она проводила серию из десятков обысков на коммунальных предприятиях Киева и Киевгорадминистрации и останавливала работу сети АЗС Glusco.

Мельник знаком с заместителем главы Офиса президента Олегом Татаровым со времен работы последнего в Главном следственном управлении МВД (2011-2014 годы). Во время собеседования Мельник заявил, что с Татаровым его объединяют только рабочие отношения.

Василий Горбаль, 50, член Совета НБУ, топ-банкир

Горбаль – знаковая фигура для украинского банковского сектора. Еще в начале 90-х он поработал в Транскредобанке и Киево-Печерском банке. Три созыва подряд, с 2002 по 2012 годы, был депутатом Верховной Рады, где входил в состав комитетов по вопросам бюджета (2002-2006) и банковской, налоговой и таможенной политики (2006-2012). С 2002 года был членом Партии Регионов (тогда называлась Регионы Украины).

Но главная история, с которой ассоциируется фамилия Горбаля, – Укргазбанк. В 1996 году он стал зампредправления предшественника Укргаза – Интергазбанка. Тогда им владел Игорь Бакай, народный депутат первых созывов, советник президента Кучмы, в конце 90-х – замминистра топливной и нефтяной промышленности и первый председатель НАК Нафтогаз Украина.

К началу нулевых Интергазбанк купил несколько небольших финучреждений и переименовался в Укргаз. После создания НАК Нафтогаз в 1998-м, банк сконцентрировался на обслуживании госкорпорации, других клиентов у него не было.

В начале 2000-х Бакай передал Укргаз в полное управление Горбалю – как утверждал в одном из интервью сам банкир, он получил акции банка в качестве бонуса за работу, став его собственником, когда Бакай потерял интерес к банковскому бизнесу.

Позже – когда банкир уже стал депутатом – его совладельцем по Укргазбанку стал Алексей Омельяненко, топ-менеджер самого банка и других бизнесов Горбаля середины нулевых: Трест Киевгорстрой-1 им Завгороднего и СК Украинская страховая группа. Также в группу Горбаля входил небольшой Иппобанк.

В 2007 году Горбаль продал УСГ Vienna Insurance Group, а после кризиса 2008 года потерял банковские активы: Укргазбанк спасся от банкротства благодаря национализации (Кабмин Юлии Тимошенко купил 94,94% акций), Иппобанк был ликвидирован в 2010 году. Вместе с Укргазбанком из сферы бизнес-интересов Горбаля вышли и некоторые крупные строительные объекты, в частности ЖК премиум-класса Diamond Hill (сейчас им владеет девелопер Вагиф Алиев) – высотка в центре Киева, которую видно на панораме правого берега Днепра.

Одна из последних серьезных политических позиций Горбаля – работа главой Львовской ОГА в 2010 году. В 2012 году он не попал в список Партии Регионов на выборах в Верховную Раду и позже объявил о выходе из партии. В 2013-начале 2014 года был советником секретаря СНБОУ Андрея Клюева. В 2016-м – помощником главы Закарпатской ОГА Геннадия Москаля. Также Горбаль дружит с настоятелем Киево-Печерской Лавры Петром Лебедем (владыка Павел).

В 2019-20 годах Горбаль работал замгендиректора корпорации Укриннмаш.

16 сентября 2020 года Горбаль назначен членом Совета НБУ по квоте Верховной Рады. Согласно декларации, он до сих пор владеет миноритарными пакетами в Укргазбанке и Трест Киевгорстрой-1.

Атилла Ковчи, 50, прокурор Офиса Генпрокурора: специалист по растениям и налоговый милиционер

Ковчи – один из наименее известных кандидатов на должность директора БЭБ. С середины 2020 года он работает в Генпрокуратуре. До этого четыре года занимался защитой интеллектуальных прав в Украинском институте экспертизы сортов растений (входит в структуру Минагрополитики).

Большая часть карьеры Ковчи прошла в силовых органах в Тернопольской области: с 1995 по 2011 год он был сначала оперуполномоченным областного МВД, затем дослужился до замначальника местного управления Налоговой милиции.

В 2011-16 годах Ковчи работал в частном секторе – на директорских должностях в компаниях Світанок и Укрспецтепло, которые опосредовано связаны с группой компаний Укртепло. Холдингом владеет киевский бизнесмен Иван Надеин – собственник ФК "Верес" (Ровно), экс-член партии УДАР, в 2010-х у него был общий бизнес с людьми из окружения бывшего нардепа от фракций УДАР и Блока Петра Порошенко Артура Палатного.

Бизнес уже боится

Что в бизнес-кругах думают о конкурсе? Главное опасение – Бюро станет наследником Налоговой милиции.

Результаты отбора косвенно подтверждают эти опасения. Причин несколько.

Первое, еще в конце июля, когда оставалось около 50 претендентов, шестеро собеседников LIGA.net в политических и бизнес-кругах называли Вадима Мельника главным претендентом на победу.

Главный недостаток кандидатов – выходцев из силовых органов – в том, что они специализируются именно на уголовной стороне проблемы. "Органу будут доверять, если его возглавит человек из бизнеса, у которого нет опыта выполнения указаний власти – этой либо предыдущей, – считает Татьяна Острикова, экс-депутат от фракции Самопомощь и автор законопроекта о финансовой полиции – аналоге БЭБ. – Он должен знать, как работает международная логистика, финансы, цепочки поставки товаров, таможенное дело. Разбираться в уголовном праве могут и заместители".

Второе, в законопроекте о БЭБ отсутствует норма об ограничении количества сотрудников налоговой милиции и других экономических силовых органов, напоминает Острикова. Одна из озвучиваемых ранее идей – установить для них квоту в 30%.

"БЭБ задумывался как аналитический орган, – отмечает вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Юлия Скороход. – Если в нем будут работать старые кадры, ситуация кардинально не изменится".

Третье, к процедуре отбора из-за того, что конкурсная комиссия сформирована из представителей Верховной Рады, Кабмина и Офиса президента. "Это само по себе создает условия к политической ангажированности конкурса, – говорит Острикова. – Мы предлагали, чтобы в конкурсную комиссию входили представители бизнеса, адвокатуры, международные эксперты. Сейчас ничего этого не было".