Налог на продажу валюты. Правовой беспредел в действии

19 ноября на официальном сайте Верховной Рады появился законопроект о введении сбора при продаже валюты в размере 15% от суммы сделки (законопроект №11433). Данная законодательная инициатива – правовой нонсенс, она перечеркивает множество норм налогового законодательства. Многие юристы, к которым обратился за комментарием корреспондент ЛІГАБізнесІнформ, не успев ознакомиться с текстом документа, отвечали: такого законопроекта быть не может. Но он есть.

Вводя несуществующий налог вопреки нормам Налогового кодекса и здравому смыслу, финансовые власти готовятся убить одним выстрелом нескольких зайцев: решить проблему дефицита Пенсионного фонда, дать по рукам валютным спекулянтам, сбить спрос населения на валюту, пополнить казну и, наконец-то, вытянуть из-под подушек населения припрятанную там валюту.

Слухи о том, что рабочая группа, состоящая из чиновников НБУ и Минфина, разрабатывает эту законодательную страшилку, циркулировали всю прошлую неделю. Но, видимо, чтобы сэкономить время на стадии обсуждения проекта, решено было подать его не как правительственный, а как депутатский. Автором документа значится глава парламентского комитета по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики Виталий Хомутынник.

Страна должна знать своих героев

Источник в Кабмине, знакомый с ситуацией, утверждал, что команда чиновников вышла на работу 17 ноября в субботу. Если верить этой информации, то законопроект писался в пожарном порядке – на выходных. А уже сегодня в обед текст был выложен на сайте парламента, при этом дата регистрации документа стояла – 16 ноября. Операция по проталкиванию одиозного законопроекта продлится во вторник – 20 ноября "старая" Рада попытается его принять.

В случае успешной блиц-операции, взимать налог начнут уже с февраля 2013 года — через 60 дней с момента опубликования закона. Есть, конечно, надежда, что парламент его не примет или президент не подпишет, но - призрачная.

В течение дня мы попытались обзвонить всех членов профильного парламентского комитета. Оказалось, что многие его члены о законопроекте еще не слышали. Более осведомленные – что-то читали в СМИ. "О разработке законопроекта я узнал из прессы. Вместе с тем, я не уверен, что такой документ вообще существует. И не знаю, кто входит в рабочую группу", - еще утром в понедельник рассказывал корреспонденту ЛІГАБізнесІнформ член профильного комитета Рады Юрий Полунеев.

О том, кто входил в группу разработчиков, удалось узнать вечером в понедельник у пресс-секретаря Виталия Хомутынника. По его словам, соавторами документа были министр финансов Юрий Колобов, замглавы НБУ Валерий Прохоренко, директор юридического департамента НБУ Виктор Новиков, директор генерального департамента денежно-кредитной политики НБУ Елена Щербакова и, надо полагать, сам господин Хомутынник. К слову, в Минфине корреспонденту ЛІГАБізнесІнформ подтвердили свое участие в группе разработки, но отказались комментировать подробности. Столь большое число разработчиков проекта, который умещается на двух страничках, можно объяснить желанием разделить ответственность.

Что в законопроекте

Суть документа проста: с физлиц-продавцов валюты предлагается взимать 15%-ный сбор в Пенсионный фонд. Остальное – нюансы. От уплаты сбора предлагается освободить продавцов валюты, в том случае если валюта снята с депозита. Срок депозита не должен быть меньше 30 дней. Не надо будет платить сбор и при продаже валюты, полученной путем перевода из-за рубежа. Но только до 150 тыс. грн. Также платить не придется при продаже валюты, полученной при выплате купонного дохода и от продажи или погашения казначейских обязательств, облигаций внутреннего государственного займа, номинированных в иностранной валюте.

Что это означает? Во-первых, владельцам валютных депозитов ничего не грозит. Не стоит переживать и владельцам пресловутых валютных казначейских обязательств Минфина, реализацию которых правительство начало буквально месяц назад. А вот владельцам валютных сбережений, хранящихся под подушкой, дабы не платить государству, придется пойти на хитрость: достаточно разместить свои средства хотя бы на месяц на банковский депозит. После этого можно свободно снимать валюту, менять на гривню и совершенно не беспокоится о балансе бюджета Пенсионного фонда.

Что касается валютных сбережений из-за рубежа, то тут тоже не все просто — есть большие сомнения в том, что заробитчане, работающие нелегально, захотят регистрировать свой статус в Украине. Ведь это чревато интересом со стороны налоговой, напоминает исполнительный директор Case-Украина Дмитрий Боярчук.

Вызывает сомнение и способность государства с помощью нового сбора побороть валютных спекулянтов. Рынок просто уйдет в тень, что не будет способствовать наполнению бюджета. В нашу жизнь могут вернуться призабытые персонажи из 90-х: менялы и кидалы…

Правовой беспредел

Закон должен будет вступить в силу спустя 60 дней с момента публикации, то есть в феврале, что полностью перечеркивает принцип стабильности налоговой системы. Напомним, согласно п.п.4.1.9 Налогового кодекса, изменения в какие-либо элементы налогов и сборов не могут вноситься позднее, чем за шесть месяцев до начала нового бюджетного периода, в котором будут действовать новые правила и ставки. Налоги и сборы, их ставки, а также налоговые льготы не могут изменяться на протяжении бюджетного года.

Но опыт показывает, что такие "мелочи" не остановят нынешнего законодателя. "Реализуемая сегодня схема принятия закона будет нарушением как предусмотренной регламентом соответствующей процедуры, так и закрепленного Налоговым кодексом принципа стабильности. Но в Украине это еще никогда не приводило к успешному оспариванию документа", - сетует партнер ЮФ Ильяшев и Партнеры Максим Копейчиков.

Юристы отмечают, что налог на продажу валюты нельзя назвать даже налогом. Это невиданный законодательный гибрид вне Налогового кодекса. "Такого налога как налог на продажу валюты точно не будет, по крайней мере, как налога. Перечень общегосударственных налогов и сборов установлен ст.9 Налогового кодекса. И там нет даже сбора на обязательное государственное страхование, под маркой которого планируется ввести сбор на продажу валюты. Раньше, по Закону "О системе налогообложения" он был, а со вступлением в силу Налогового кодекса и прекращением действия указанного закона нет уже такого обязательного платежа в системе налогообложения!" - говорит Александр Минин, старший партнер КМ Партнеры.

Юрист напоминает, что согласно Налоговому кодексу (п.4.2 ст.4), "налоги и сборы, взимание которых не предусмотрено этим Кодексом, уплате не подлежат".

Разработчики законопроекта, конечно, попытались найти правовую лазейку. Переходные положения Налогового кодекса предусматривают, что сборы, не установленные Кодексом, но установленные законодательными актами как обязательные платежи до вступления в силу Налогового кодекса, взимаются по старым правилам до тех пор, пока не вступят в силу закон об административных услугах и иные законы. Которые будут регулировать взимание соответствующих сборов.

Александр Минин подчеркивает: "Суть переходных положений Налогового кодекса заключается в том, что временно продлеваются правила, установленные до вступления в силу Кодекса – пока не вступят в силу обновленные законы. Кстати, Закон "Об административных услугах", вступление в силу которого – одно из условий прекращения действия старых законов, - в силу уже вступил". Поэтому с юридической точки зрения реанимация давно забытого пенсионного сбора при обмене валюты это попытка возродить мертвеца.

Юрист уверен, что неплательщика этого крайне странного побора даже сложно будет привлечь к ответственности по ст. 212 Уголовного кодекса (неуплата налогов).

Но власть, бесспорно, найдет иные инструменты влияния: скорее всего, НБУ будет угрожать банкирам отъемом лицензии за отказ взимать этот платеж.

Руслан Кисляк

Дмитрий Фионик