Все о бюджете Гончарука (или Гройсмана?). Как будет жить Украина в 2020 году

Теперь официально – экономическое чудо в 2020-ом году откладывается.

Кабинет министров презентовал доработанный проект бюджета на 2020 год, в нем нет ни резкого роста экономики, ни эффекта от реформ, начатых новой властью.  Правительству Алексея Гончарука придется иметь дело с теми же экономическими возможностями и ресурсами, на которые опирались их предшественники во главе с Владимиром Гройсманом. Между первой версией бюджета, подготовка которой начиналась еще при Гройсмане, и второй – косметические отличия. 

LIGA.net собрала все цифры главного финдокумента страны в одном месте. Для удобства материал состоит из двух частей: навигатора по всем статьям расходов и доходов бюджета-2020 в сравнении с сентябрьской редакцией проекта и 2019 годом. И саммери  – все, что нужно знать о финальной версии проекта.

Цена бюджетного вопроса – больше триллион гривень. Как Украина заработает деньги и на что будет тратить?  

Часть первая – путеводитель по всему бюджету

LIGA.net публикует полную версию проекта бюджета-2020, поданного Кабмином в Раду ко второму чтению. Ниже – навигатор по доходной и расходной частях документа.  

Расходы

Как и в прежние годы, Украина больше всего денег тратит на соцвыплаты, госдолг и оборону. Крупнейший бюджет среди министерств имеет Минсоцполитики, которое дотирует Пенсионный фонд (172 млрд грн) и выплачивает субсидии за комуслуги (48 млрд). Финансирование обороны составит в 2020 году 5,45% ВВП (246 млрд грн) – рекорд за время Независимости, прирост почти на 15% по сравнению с 2019-м. Госдолг на ближайшие два года останется одной из крупнейших расходных статей украинского бюджета: каждая третья гривня в 2020 году (424 млрд грн) пойдет на погашение или обслуживание долгов.

Крупные бюджеты имеют Минздрав (львиная доля – за Нацслужбой здоровья, бюджет которой вырос в несколько раз по сравнению с прошлым годом), МВД (также один из лидеров роста), Минобразования. Бюджет СБУ вырос на 26% или на 2,5 млрд грн. У Генпрокуратуры прирост скромнее – 5% и общий бюджет 7,7 млрд грн.

Среди статей, где также резко выросли расходы по сравнению с 2019-м – строительство метро в Харькове (дополнительно 326 млн грн), бюджет ЦИК на местные выборы (1,9 млрд млн), участие украинских спортсменов на Олимпийских играх в Токио (253 млн грн), .

Между первым и вторым чтением глобальных изменений практически не было. Примечательные вещи: из бюджета исчезли 4,4 млрд, которые Кабмин планировал потратить на компенсацию ставки по кредитам на покупку земли фермерами после запуска рынка в октябре 2020 года. Также почти 30 млрд грн потеряла СНБО – эти деньги были распределены в оборонном бюджете. 

Доходы

В доходной части украинского бюджета также без больших неожиданностей: львиную долю поступлений дадут НДС, налог на прибыль предприятий и физлиц, рента, акцизы и прибыль госкомпаний. 

Кабмин впервые заложил в бюджет доходы от лицензирования азартных игр (3 млрд грн), концессии гособъектов (16,5 млн) и ренты от добычи янтаря (532 млн). Неожиданно между чтениями правительство повысило прогноз доходов от приватизации с 5 до 12 млрд грн. Поступлений от начала свободной продажи земли (государство – крупнейший украинский латифундист) в бюджете-2020 не предусмотрено. 

Значительно вырастут акцизные платежи от производителей вин (на 21,4%) и топлива (18%). Для пива и табака прогноз поступлений почти не изменился. Объемы внутреннего и импортного НДС, по плану, вырастут примерно на 2%. По налогу на прибыль предприятий – на 25%, НДФЛ – на 22%. 

Доходы от прибыли госкомпаний уменьшатся на 7% (41,3 млрд грн). Прибыль, которую перечисляет в бюджет НБУ, составит 40,7 млрд грн (на 15% меньше, чем в 2019-м).

Часть вторая. Что нельзя не знать о бюджете 2020

О чем нам сообщили Гончарук и Ко

Полный текст бюджета-2020 появился на сайте Верховной Рады поздно вечером 5 ноября, в Кабмине проект презентовали утром.

Главная интрига бюджетного процесса этого года так и не оправдалась: правительство не смогло найти предпосылок для экономического роста в 5% в год, о чем после своего избрания неоднократно говорил премьер Алексей Гончарук.

Прогноз роста ВВП на 2020 год пересмотрели с 3,3 до 3,7%. Это позволило Кабмину расширить доходную часть бюджета по сравнению с первым проектом на 1,4% до 1,094 трлн грн, расходы – на 0,9% до 1,18 трлн грн. Роста в 5% в 2020 году не будет даже согласно оптимистичному прогнозу Минэкономики (4,8%).

"Ограниченные ресурсы" – один из ключевых тезисов Гончарука во время презентации проекта ко второму чтению. Этим в правительстве объясняют скромные масштабы увеличения соцстандартов. 

В своем выступлении глава правительства выделил несколько тезисов:

• Налоги. Кабмин не считает нужным повышать налоги для расширения доходов бюджета. Вместе с тем Верховная Рада рассматривает несколько "налоговых" законопроектов, в частности, о повышении рентных платежей за пользование недрами и акцизного налога на табачную продукцию (подробнее – здесь >>>).
• Госдолг. Новые долги стараться не брать, старые – погашать. Каждая третья гривня расходов бюджета-2020 будет потрачена на погашение или обслуживание госдолга, отметил Гончарук. Пиковые выплаты продлятся вплоть до 2022 года.
• Экономия на чиновниках. Кабмин выполнил поручение президента Владимира Зеленского и сократил расходы 2020 года на аппарат центральных органов исполнительной власти в среднем на 10%, говорит Гончарук. Источники экономии – сокращение персонала (подробнее о судьбе украинских чиновников читайте здесь >>>) и цифровизация сервисов. Несмотря на это, в бюджете-2020 нет расходов на распиаренную программу "государство в смартфоне".

Бюджет в трех таблицах. Основные показатели

• Зарплаты, прожиточный минимум

Кабмин не стал существенно повышать минимальную зарплату и прожиточный минимум – 4 723 (плюс 550 грн к 2019 году) и 2 123 грн соответственно. Рост минзарплаты всего на 5% в Кабмине объясняли низкими темпами роста производительности труда (увеличение з\п должно соответствовать этому показателю).

Прожиточный минимум (ПМ) оставили на прежнем уровне из-за планов по его реформированию: на этой неделе правительство представит в Раде законопроект, который отменит привязку к ПМ других соцвыплат. Сейчас к нему привязано около 150 позиций помощи государства гражданам, отметила министр соцполитики Юлия Соколовская. В пояснительной записке к проекту бюджета сказано, что Кабмин хотел бы увеличить прожиточный минимум до 4251 гривни.

• Образование, медицина, субсидии, пенсии

Кабмину не удалось в полной мере решить один из самых болезненных социальных вопросов – зарплаты учителей. Сами зарплаты изменятся на уровень инфляции +2%, но правительство предусмотрело в сумме 3,7 млрд грн на два вида выплат: единоразовая для молодых учителей (74 тыс. человек получат по 21 тыс. грн) и 30% надбавка за "престижность" (она была и раньше, но ее выплачивали не полностью из-за неправильных данных в Минобразовании о реальном количестве учеников у каждого учителя).

В медицине в три раза до 3,5 млрд вырастет бюджет программы "Доступные лекарства", еще 1,9 млрд грн выделят на оснащение 25 современных пунктов экстренной помощи и закупку 470 карет "скорой помощи".

Пенсии повысят только на инфляцию, на большее у страны нет денег, констатировал Гончарук. Субсидий будет меньше – 48 млрд против 56 млрд грн в прошлом году.

• Инфраструктура и регионы.

По инициативе нардепов Кабмин вернул в проект бюджета субвенцию на социально-экономическое развитие – 2 млрд грн. Фонд регионального развития остался на уровне 9,5 млрд грн (но, вероятно, это не финальная цифра).  

В инфраструктуре правительство сохранило рекордные объемы финансирования дорог – 73,7 млрд грн. Более 1 млрд грн выделили на реконструкцию аэропортов, на программу "безопасность дорожного движения" – 3,2 млрд грн.

Традиционно одни из крупнейших бюджетов – у силовиков. Оборонный бюджет сверстан на уровне 5,45% ВВП. МВД увеличит финансирование на 12,4%: среди прочего планируют повысить зарплаты сотрудников (Нацполиция и Нацгвардия – на 10%, Погранслужба – на 15%), купить 90 вертолетов и обновить парк пограничных кораблей.